МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ
«СУРГУТСКИЙ КРАЕВЕДЧЕСКИЙ МУЗЕЙ»
П Р И К А З
27.10.2016 №197.
г. Сургут
Об утверждении Положения об основных
направлениях антикоррупционной деятельности в
МБУК «Сургутский краеведческий музей»
В целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в МБУК «Сургутский краеведческий музей», руководствуясь Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие с 27.10.2016 Положение об основных направлениях антикоррупционной деятельности в МБУК «Сургутский краеведческий музей» согласно Приложению к настоящему приказу.
2. Секретарю руководителя Лаврененко Ольге Юрьевне ознакомить с утвержденным Положением работников МБУК «Сургутский краеведческий музей» под роспись.
3. Контроль над исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Директор М.Ю. Селянина
Приложение
к приказу от 27.10.2016 № 197
Положение
об основных направлениях антикоррупционной деятельности в
МБУК «Сургутский краеведческий музей»
I. Основные принципы противодействия коррупции в
МБУК «Сургутский краеведческий музей»
(далее МБУК «СКМ»)
Противодействие коррупции в МБУК «СКМ» основывается на следующих принципах:
1. Соответствия политики МБУК «СКМ» действующему законодательству и общепринятым нормам.
2. Личного примера руководства.
3. Вовлеченности работников.
4. Соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.
5. Эффективности антикоррупционных процедур.
6. Ответственности и неотвратимости наказания.
7. Постоянного контроля и регулярного мониторинга.
II. Организация антикоррупционной деятельности
Исходя из потребностей, задач, специфики деятельности, штатной численности, организационной структуры, материальных ресурсов и других факторов в МБУК «СКМ» определяются должностные лица, ответственные за противодействие коррупции.
Задачи, функции и полномочия должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, определяются:
– в нормативных документах, устанавливающих антикоррупционные процедуры;
– в трудовых договорах и должностных инструкциях ответственных работников;
– в положении о подразделении, ответственном за противодействие коррупции.
Указанные должностные лица непосредственно подчиняются руководству МБУК «СКМ», а также наделяются полномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий в отношении лиц, занимающих руководящие должности в МБУК «СКМ». Штатная численность должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, должна быть достаточной для выполнения возложенных на них функций.
Обязанности должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, включают в себя:
– разработку и представление на утверждение руководителю МБУК «СКМ» проектов локальных нормативных актов МБУК «СКМ», направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников и т.д.);
– проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений, совершенных работниками МБУК «СКМ»;
– организацию проведения оценки коррупционных рисков;
– прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами МБУК «СКМ» или иными лицами;
– организацию заполнения и рассмотрения декларации конфликта интересов;
– организацию обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования работников;
– оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности МБУК «СКМ» по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
– оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;
– проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовки соответствующих отчетных материалов руководству МБУК «СКМ».
Должностными лицами, ответственными за противодействие коррупции, разрабатывается перечень мероприятий, которые МБУК «СКМ» будет реализовывать в целях предупреждения и противодействия коррупции. Перечень мероприятий зависит от потребностей и возможностей МБУК «СКМ».
III. Направления антикоррупционной деятельности
1. Установление обязанностей работников и организации
по предупреждению и противодействию коррупции
В целях предупреждения и противодействия коррупции все работники МБУК «СКМ» обязаны:
– воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени МБУК «СКМ»;
– воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени МБУК «СКМ»;
– незамедлительно информировать непосредственного начальника (либо должностное лицо, ответственное за противодействие коррупции, либо руководство МБУК «СКМ») о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
– незамедлительно информировать непосредственного начальника (либо должностное лицо, ответственное за противодействие коррупции, либо руководство МБУК «СКМ») о ставшей известной ему информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами МБУК «СКМ» или иными лицами;
– сообщить непосредственному начальнику (либо должностному лицу, ответственному за противодействие коррупции) о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов.
Для отдельных категорий лиц, работающих в МБУК «СКМ» (руководители, должностные лица, ответственные за противодействие коррупции, работники, чья деятельность связана с коррупционными рисками, лица, осуществляющие внутренний контроль и аудит), устанавливаются специальные обязанности.
В целях обеспечения исполнения работниками возложенных на них обязанностей по предупреждению и противодействию коррупции процедуры их соблюдения регламентируются.
Как общие, так и специальные обязанности включаются в трудовой договор работника.
2. Оценка коррупционных рисков
Целью оценки коррупционных рисков является определение тех процессов и операций в деятельности МБУК «СКМ», при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками МБУК «СКМ» коррупционных правонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды МБУК «СКМ».
Оценка коррупционных рисков проводится по следующему алгоритму:
а) деятельность МБУК «СКМ» представляется в виде отдельных процессов, в каждом из которых выделяются составные элементы (подпроцессы);
б) для каждого процесса определяются элементы (подпроцессы), при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений (критические точки);
в) для каждого подпроцесса, реализация которого связана с коррупционным риском, составляется описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:
– характеристику выгоды или преимущества, которое может быть получено МБУК «СКМ» или ее отдельными работниками при совершении коррупционного правонарушения;
– должности в МБУК «СКМ», которые являются ключевыми для совершения коррупционного правонарушения (участие каких должностных лиц МБУК «СКМ» необходимо, чтобы совершение коррупционного правонарушения стало возможным);
– вероятные формы осуществления коррупционных платежей;
г) на основании проведенного анализа составляется карта коррупционных рисков МБУК «СКМ» – сводное описание критических точек и возможных коррупционных правонарушений;
д) формируется перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском;
е) для каждой критической точки разрабатывается комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков. В зависимости от специфики МБУК «СКМ» и процесса эти меры включают в себя:
– детальную регламентацию способа и сроков совершения действий работником в критической точке;
– реинжиниринг функций, в том числе их перераспределение между структурными подразделениями внутри МБУК «СКМ»;
– введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействия работников МБУК «СКМ» (с представителями контрагентов МБУК «СКМ», органов государственной власти), например, использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления такого взаимодействия;
– установление дополнительных форм отчетности работников о результатах принятых решений;
– введение ограничений, затрудняющих осуществление коррупционных платежей и т.д.
3. Выявление и урегулирование конфликта интересов
В основу работы по управлению конфликтом интересов в МБУК «СКМ» положены следующие принципы:
– обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов;
– индивидуальное рассмотрение и оценка репутационных рисков для МБУК «СКМ» при выявлении каждого конфликта интересов и его урегулирование;
– конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования;
– соблюдение баланса интересов МБУК «СКМ» и работника при урегулировании конфликта интересов;
– защита работника от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт работником и урегулирован (предотвращен) МБУК «СКМ».
Понятие «конфликт интересов» применительно к организациям закреплено в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В зависимости от организационно-правовой формы, а также в отдельных сферах деятельности законодательством Российской Федерации установлены специальные запреты и ограничения.
С целью урегулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности работников в МБУК «СКМ» разрабатывается и утверждается соответствующее положение либо соответствующий детализированный раздел включается в действующий в МБУК «СКМ» кодекс этики и служебного поведения работников МБУК «СКМ» (далее – кодекс этики).
Положение о конфликте интересов – это локальный нормативный акт МБУК «СКМ», устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликта интересов, возникающего у работников МБУК «СКМ» в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. В положение о конфликте интересов включаются следующие аспекты:
– цели и задачи положения о конфликте интересов;
– используемые в положении понятия и определения;
– круг лиц, на которых оно распространяет свое действие;
– основные принципы управления конфликтом интересов в МБУК «СКМ»;
– порядок выявления конфликта интересов работником МБУК «СКМ» и порядок его урегулирования, в том числе возможные способы его разрешения (заполнение декларации конфликта интересов по форме, разработанной и утвержденной МБУК «СКМ» в Положении о конфликте интересов);
– обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов;
– определение лиц, ответственных за прием сведений о конфликте интересов, и рассмотрение этих сведений;
– ответственность работников за несоблюдение положения о конфликте интересов.
При принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей работники МБУК «СКМ» обязаны:
– руководствоваться интересами МБУК «СКМ» без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей;
– избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов;
– раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов;
– содействовать урегулированию конфликта интересов.
Процедура раскрытия конфликта интересов утверждается локальным нормативным актом МБУК «СКМ» и доводится до сведения всех работников МБУК «СКМ». Данным актом определяется должностное лицо, ответственное за прием сведений о конфликте интересов (непосредственный руководитель, сотрудник кадровой службы, лицо, ответственное за противодействие коррупции).
Раскрытие осуществляется в письменной форме.
Информация о возможности возникновения конфликта интересов (декларация конфликта интересов) представляется:
– при приеме на работу;
– при назначении на новую должность;
– в ходе проведения ежегодных аттестаций на соблюдение этических норм ведения бизнеса, принятых в МБУК «СКМ»;
– по мере возникновения ситуации конфликта интересов.
Допустимо первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме, с последующей фиксацией в письменном виде.
Круг лиц, на которых распространяется требование заполнения декларации конфликта интересов, определяется руководителем МБУК «СКМ».
Информация проверяется уполномоченным на это должностным лицом с целью оценки серьезности возникающих для МБУК «СКМ» рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов.
Рассмотрение представленных сведений и результатов проверки осуществляется коллегиально и конфиденциально. По результатам рассмотрения принимается решение о способе разрешения конфликта интересов, в том числе в виде:
– ограничения доступа работника к конкретной информации, которая может затрагивать личные интересы работника;
– добровольного отказа работника МБУК «СКМ» или его отстранения (постоянного или временного) от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут находиться под влиянием конфликта интересов;
– пересмотра и изменения функциональных обязанностей работника;
– временного отстранения работника от должности, если его личные интересы входят в противоречие с функциональными обязанностями;
– перевода работника на должность, предусматривающую выполнение функциональных обязанностей, не связанных с конфликтом интересов;
– передачи работником принадлежащего ему имущества, являющегося причиной конфликта интересов, в доверительное управление;
– отказа работника от своего личного интереса, порождающего конфликт с интересами МБУК «СКМ»;
– увольнения работника по собственной инициативе;
– увольнения работника по инициативе работодателя за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей;
– иные способы разрешения конфликта интересов.
4. Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур,
направленных на обеспечение добросовестной работы
МБУК «СКМ»
В целях внедрения антикоррупционных стандартов поведения работников в корпоративную культуру в МБУК «СКМ» разрабатывается кодекс этики и служебного поведения работников МБУК «СКМ». В него включаются положения, устанавливающие правила и стандарты поведения работников, затрагивающие общую этику деловых отношений и направленные на формирование этичного, добросовестного поведения работников, а также правила и процедуру внедрения в практику деятельности МБУК «СКМ».
Кодекс этики формируется исходя из потребностей, задач и специфики деятельности МБУК «СКМ», закрепляет общие ценности, принципы и правила поведения, а также специальные, направленные на регулирование поведения в отдельных сферах.
5. Консультирование и обучение работников МБУК «СКМ»
При организации обучения работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции определяются категория обучаемых, вид обучения в зависимости от времени его проведения.
Категории обучаемых: должностные лица, ответственные за противодействие коррупции, руководители различных уровней, иные работники МБУК «СКМ».
Виды обучения в зависимости от времени его проведения:
– обучение по вопросам профилактики и противодействия коррупции непосредственно после приема на работу;
– обучение при назначении работника на иную более высокую должность, предполагающую исполнение обязанностей, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;
– периодическое обучение работников МБУК «СКМ» с целью поддержания их знаний и навыков в сфере противодействия коррупции на должном уровне;
– дополнительное обучение в случае выявления пробелов в реализации антикоррупционной политики, одной из причин которых является недостаточность знаний и навыков в сфере противодействия коррупции.
Консультирование по вопросам противодействия коррупции осуществляется индивидуально и конфиденциально должностными лицами, ответственными за противодействие коррупции.
6. Внутренний контроль и аудит
Система внутреннего контроля и аудита, учитывающая требования антикоррупционной политики, реализуемой МБУК «СКМ», включает в себя:
– проверку соблюдения различных организационных процедур и правил деятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции;
– контроль документирования операций хозяйственной деятельности МБУК «СКМ»;
– проверку экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска.
Проверка реализации организационных процедур и правил деятельности, значимых с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции, включает в себя проверку специальных антикоррупционных правил и процедур, а также проверку иных правил и процедур, имеющих опосредованное значение.
Контроль документирования операций хозяйственной деятельности связан с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности МБУК «СКМ» и направлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока.
Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска проводится в отношении обмена деловыми подарками, представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознаграждений внешним консультантам и других сфер. В ходе проверки устанавливаются обстоятельства – индикаторы неправомерных действий:
– оплата услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнения;
– предоставление дорогостоящих подарков, оплата транспортных, развлекательных услуг, выдача на льготных условиях займов, предоставление иных ценностей или благ внешним консультантам, государственным или муниципальным служащим, работникам аффилированных лиц и контрагентов;
– выплата посреднику или внешнему консультанту вознаграждения, размер которого превышает обычную плату для МБУК «СКМ» или плату для данного вида услуг;
– закупки или продажи по ценам, значительно отличающимся от рыночных;
– сомнительные платежи наличными.
В рамках проводимых антикоррупционных мероприятий проводится мониторинг соблюдения законодательства, регулирующего противодействие легализации денежных средств, полученных незаконным способом, в том числе в части:
– приобретения, владения или использования имущества, если известно, что оно представляет собой доход от преступлений;
– сокрытия или утаивания подлинного характера, источника, места нахождения, способа распоряжения, перемещения прав на имущество или его принадлежности, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений.
Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» установлен перечень организаций, обязанных участвовать в исполнении требований указанного Федерального закона. Организации обязаны обеспечивать надлежащую идентификацию личности клиентов, собственников, бенефициаров, предоставлять в уполномоченные органы сообщения о подозрительных сделках, предпринимать другие обязательные действия, направленные на противодействие коррупции.
7. Принятие мер по предупреждению коррупции
при взаимодействии с организациями-контрагентами
и в зависимых организациях
В целях снижения риска вовлечения МБУК «СКМ» в коррупционную деятельность и иные недобросовестные практики в ходе отношений с контрагентами в МБУК «СКМ» внедряются специальные процедуры проверки контрагентов. Проверка представляет собой сбор и анализ находящихся в открытом доступе сведений о потенциальных организациях-контрагентах: их репутации в деловых кругах, длительности деятельности на рынке, участия в коррупционных скандалах. Особое внимание оценке коррупционных рисков при взаимодействии с контрагентами уделяется при заключении сделок слияний и поглощений.
При взаимодействии с организациями-контрагентами реализуются мероприятия, направленные на распространение и пропаганду программ, политики, стандартов поведения, процедур и правил, направленных на профилактику и противодействие коррупции, которые применяются в МБУК «СКМ». Положения о соблюдении антикоррупционных стандартов включаются в договоры, заключаемые с организациями-контрагентами.
Значительный эффект имеет информирование общественности о степени внедрения и успехах в реализации антикоррупционных мер, в том числе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте МБУК «СКМ».
8. Взаимодействие с государственными/муниципальными органами,
осуществляющими контрольно-надзорные функции
Взаимодействие с представителями государственных/ муниципальных органов, реализующих контрольно-надзорные функции в отношении МБУК «СКМ», связано с высокими коррупционными рисками.
На государственных/муниципальных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия (далее – служащие), распространяется ряд специальных антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений. Отдельные практики взаимодействия, приемлемые для делового сообщества, запрещены служащим.
Работники МБУК «СКМ» обязаны воздерживаться от предложения и попыток передачи служащим подарков, включая подарки, стоимость которых составляет менее трех тысяч рублей.
Работники МБУК «СКМ» обязаны воздерживаться от любых предложений, принятие которых может поставить служащего в ситуацию конфликта интересов, в том числе:
– предложений о приеме на работу в МБУК «СКМ» (а также в аффилированные организации) служащего или членов его семьи, включая предложения о приеме на работу после увольнения с государственной/муниципальной службы;
– предложений о приобретении служащим или членами его семьи акций или иных ценных бумаг МБУК «СКМ» (или аффилированных организаций);
– предложений о передаче в пользование служащему или членам его семьи любой собственности, принадлежащей МБУК «СКМ» (или аффилированной организации);
– предложений о заключении МБУК «СКМ» контракта на выполнение тех или иных работ с организациями, в которых работают члены семьи служащего.
При нарушении служащими требований к их служебному поведению, при возникновении ситуаций испрашивания или вымогательства взятки с их стороны работник МБУК «СКМ» обязан незамедлительно обратиться в государственный орган, осуществляющий контрольно-надзорные функции, и правоохранительные органы.
При нарушении служащими порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий их действия обжалуются согласно федеральным законам и подзаконным нормативным правовым актам Российской Федерации.
9. Сотрудничество с правоохранительными органами
в сфере противодействия коррупции
МБУК «СКМ» принимает на себя обязательство сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых МБУК «СКМ» (работникам МБУК «СКМ») стало известно. Необходимость сообщения в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых стало известно МБУК «СКМ», закрепляется за должностным лицом, ответственным за противодействие коррупции.
МБУК «СКМ» принимает на себя обязательство воздерживаться от каких-либо санкций в отношении своих работников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного правонарушения.
Сотрудничество с правоохранительными органами осуществляется также в следующих формах:
– оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности МБУК «СКМ» по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
– оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия.
Руководство и работники МБУК «СКМ» оказывают поддержку правоохранительным органам в выявлении и расследовании фактов коррупции, предпринимают необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы документов и информации, содержащей данные о коррупционных правонарушениях.
10. Участие в коллективных инициативах
по противодействию коррупции
МБУК «СКМ» принимает участие в коллективных антикоррупционных инициативах, в том числе в форме:
– присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса;
– использования в совместных договорах стандартных антикоррупционных положений;
– публичного отказа от совместной деятельности с лицами (организациями), замешанными в коррупционных преступлениях;
– организации и проведения совместного обучения по вопросам профилактики и противодействия коррупции.
11. Анализ эффективности мер по противодействию коррупции
Ежегодно должностное лицо, ответственное за противодействие коррупции, проводит оценку результатов антикоррупционных мероприятий на основании принципа соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции с учетом Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и осуществляет подготовку предложений руководителю МБУК «СКМ» по повышению эффективности антикоррупционной работы.